2016年4月

　　公安机关是国家重要的行政执法机关和刑事侦查机关，多年来，全市公安机关在市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下，广大公安民警政治坚定，忠于职守，与违法犯罪活动英勇斗争，出色完成了各项公安工作。涌现出了一批像焦玉平、吴佳妮、丁海波式的先进人物，绩效考评连续三年进入全市先进行列。然而，随着社会经济的快速发展，少数民警经受不住金钱的诱惑，人生观、价值观发生扭曲，利用职务之便，以权谋私，走上了违法犯罪的道路，严重损害了党和公安机关在人民群众中的形象，造成恶劣的社会影响。如何有效预防民警职务犯罪已成为公安机关队伍管理的重要课题和任务。

一、当前民警职务犯罪的特点

　　一是民警职务犯罪呈上升趋势。从犯罪数量看，民警职务犯罪人数有增无减。近年来，泰兴市公安机关虽然采取了多种形式的教育整顿，然而，从发案状况看，公安民警职务犯罪案件呈明显的上升趋势，民警职务犯罪问题将变得愈加复杂。

　　二是多与经济犯罪相伴而生。与其它领域职务犯罪一样，民警职务犯罪无论是滥用职权、徇情枉法，或是挪用公款、贪污受贿，都离不开一个“贪”字，其犯罪目的都是为了满足自己无休止金钱欲望，利用手中的职权，攫取钱财。民警职务犯罪一般都伴随着一定的经济犯罪。

　　三是犯罪手段隐蔽，难以觉察。由于身份的特殊性，民警作案手段十分隐蔽，有着合法的外衣掩护，一般情况下不易被发觉，近来查办的民警职务犯罪，往往是通过实名实事举报或侦办其他案件受“牵连”而暴露的。

　　四是小人物、小职务犯罪屡屡发生。由于公安机关的特殊性，公安民警每个岗位都有一定的权力，办事员、科员这一级的民警往往不会引起太多的关注，“小鱼翻不起大浪”，殊不知，权不为民所用，就会发生小鱼翻大浪。

二、民警职务犯罪的原因简析

　　民警职务犯罪的原因具有多样性、复杂性，有内、外因之分，但没有一个民警职务犯罪是为了养家糊口的，笔者认为民警职务犯罪的原因主要表现在以下几个方面。

　　一是价值观扭曲。一线公安干警与各类犯罪分子打交道，接触的阴暗面多，也容易受到各种利益的诱惑。少数干警平时不注重思想政治与职业道德学习，拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想蔓延，世界观、人生观、价值观扭曲，在事业上失去追求，工作上消极应付，生活上追求刺激，在私欲的唆使下，将手中的权力异化为谋取私利的工具，理想信念逆向取道，最终一步步滑向犯罪的深渊。

　　二是失衡心理作怪。有的民警违法违纪的最初阶段，不具有利用职务非法谋取的积极性、主动性，而是处于消极、被动的状态。但看到其他违法违纪人员并未受到应有的惩罚，而且获取了不菲的经济利益，从而产生极度不平衡的心理状态，继而效仿，认为“别人能干的，我为什么不能干”，最终导致铤而走险。

　　三是侥幸心理作崇。有的民警自认为手段高明，在违法犯罪时，认为是“一对一”只有“天知地知，你知我知”，因而胆子特大。一些民警总认为自己身份特殊，行为隐蔽、方法巧妙、手段高明，在自信能侥幸过关的情况下实施违法犯罪行为。

　　四是监督管理乏力。近年来，公安机关围绕加强队伍规范化、正规化建设，制订实行了一系列从严治警的规章制度。然而在制度的执行上却打了折扣，制度执行不到位，有制度不按制度执行的情况时有发生。其次内部管理制度仍然不够健全和完善。一些单位、部门的领导表率作用不佳，履行“一岗双责”责任制不到位，对民警的监督管理若有若无、教育不力，管理不到位。三是内部监督体系薄弱。公安机关内部监督部门较多，有法制、政工、督察、监察等部门，各部门按各自的职责实行监督，没有一套完整的监督体系，没有形成合力。

三、民警职务犯罪防范控制对策

　　一要认真抓好学习教育这个首要环节。加强公安队伍建设，必须坚持政治建警。要以当前的“两学一做”为契机，不断把学习党章党规、学习习总书记系列讲话引向深入，教育民警争做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的“四讲四有”合格党员。采取多种多样的方式持之以恒地抓好政治思想教育，增强广大民警讲党性守纪律的自觉性，大力进行预防和廉政宣传教育。要坚持学习制度，必须把加强学习教育贯穿始终。当前，要重点抓好中央及省市改进作风密切联系群众的各项规定，《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《人民警察纪律条令》等法律法规的学习宣传，进一步提高贯彻执行的自觉性、主动性，真正做到有令必行、有禁必止、违者必惩。注重运用正反两方面的典型教育民警，大力宣传和弘扬公安战线的先进集体和英雄模范，不断释放正能量，弘扬主弦律。

　　二要认真抓好自查自纠这个关键环节。当前要以“防风险、补短板、抓规范、提能力”集中攻坚行动为抓手，认真查找工作中的风险点、风险源、风险面。今后还要把队伍自查自纠，排查整改活动常态化，动态化。要深刻反思近年来发生的违法违纪问题，举一反三，对照排查。要认真查摆队伍存在的突出问题，剖析思想根源，对照排查要做到单位和个人“一项不差、一人不漏”。此外还要抓好内查外评。要坚持结合“两学一做”学习教育，采取走出去、请进来的方法，组织力量走访市人民检察院等执法执纪机关、人大代表、政协委员、新闻媒体、警风行风监督员，适时召开辖区群众座谈会，广泛征求社会各界的意见和建议。

　　三要认真抓好建立健全各项制度这个根本环节。针对队伍中存在的管理漏洞和薄弱环节，进一步建立健全长效管理制度。一是奖惩并举，构建拒腐防变的新防线。要把执行制度的情况作为党风廉政建设责任制考核、落实“两个责任”的重要内容，规范考评标准，将考核结果与单位争先创优、领导干部政绩考核和干部任免等结合起来。要突出典型引领，把树立先进典型作为廉政教育的可持续动力，不断强化基层民警先进典型的发现、树立和宣传工作，积极搭建先进典型成长的平台，大力营造有利于先进典型脱颖而出的环境和人人学习先进、人人争当先进的良好氛围，并不断引导民警的思想和行为规范。二是人文关怀，落实从优待警的措施。针对民警最关心、最直接、最现实的利益问题，及时对出现经济困难、家庭变故、突发伤病的民警给予慰问、关怀，力所能及的降低民警面临的生活风险。增加民警岗位交流，让其经常性地适应新的环境和条件，使有扭曲心态的个别民警在新的环境中逐步放弃、纠正扭曲心态。在加大预防和惩治违法违纪力度的同时，要落实从优待警政策，解决民警的后顾之忧。要关心民警的思想和生活，要从优待警，激励和调动民警的积极性。三是完善监督体系，构建公安大监督格局。由纪委牵头，在不改变人员编制、职级的前提下，探索将具有监督职能的部门和主要警种的主要负责人确定为纪委委员，在纪委书记召集的纪委例会上，各纪委委员通报本部门在一段时间内发现的问题及采取的措施等。四是狠抓制度的落实。要以抓铁有痕，踩石留印之精神，持之以恒的抓好制度的执行。各级领导要树立用制度管人，以制度管事，制度面前人人平等的理念，通过抓制度的执行，来促成民警遵纪守规习惯的养成。五是以惩促防，加强对违法违纪行为的查处力度。刘金国同志曾经强调：“当前，查办案件是最直接、最有效的预防。”因此我们一定要确立“严是爱、宽是害”的理念，立足于早发现、早查处，“抓早抓小”，对无视纪律、无视警令的民警，发现一个，查处一个，决不姑息迁就。让全体民警明确了解违法违纪所要付出的代价，以身边的事教育身边的人。同时积极运用党纪条规、警纪警规，及时教育挽救那些犯错误的民警，防止小错误酿成大问题。要贯彻“从严治警”方针，继续抓好“两个责任”的落实，对不积极、不正确履行法定职责、效率低下、违反廉洁自律有关规定，造成不良影响和后果的行为，严格实行问责。